建質(zhì)函〔2017〕1949號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

       為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》（建質(zhì)〔2017〕120號(hào)）,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）等法律法規(guī)，有效遏制虛假檢測(cè)報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位的質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，提升工程質(zhì)量管理能力，現(xiàn)通知如下：

       一、明確質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)行為

      （一）建設(shè)單位的首要質(zhì)量責(zé)任

       1.建設(shè)單位按規(guī)定作為檢測(cè)業(yè)務(wù)委托單位主體，履行對(duì)檢測(cè)質(zhì)量管理的首要責(zé)任；

       2.整體落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位委托檢測(cè)工作規(guī)定，工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)由工程項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。同一單位工程中的同一檢測(cè)項(xiàng)目不得委托兩家及兩家以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。委托方與被委托方應(yīng)簽訂書(shū)面合同，不得簽署陰陽(yáng)合同。嚴(yán)禁各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定和分配質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)（政府質(zhì)量監(jiān)管委托的第三方檢測(cè)除外）。

       3. 建設(shè)單位不得明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)減少檢測(cè)數(shù)量、降低檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，惡意壓低檢測(cè)費(fèi)用；

       4. 建設(shè)單位不得明示或暗示施工、監(jiān)理單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取樣、制樣、養(yǎng)護(hù)、送檢和試驗(yàn)過(guò)程中弄虛作假；

       5.不得篡改或偽造檢測(cè)報(bào)告。

      （二）施工單位責(zé)任

       1.按規(guī)定取樣、制樣，取樣數(shù)量和方法符合相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，送檢的樣品要代表母體；

       2.不得串通監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取樣、制樣、養(yǎng)護(hù)、送檢和試驗(yàn)過(guò)程中弄虛作假；

       3.按規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置養(yǎng)護(hù)室，樣品的留置、養(yǎng)護(hù)符合相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；不得委托預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)代做、代養(yǎng)、代送混凝土試件；

       4.鋼筋、砌體等材料抽樣檢驗(yàn)從工程實(shí)體中取樣；

       5.不得篡改或偽造檢測(cè)報(bào)告。

      （三）監(jiān)理單位責(zé)任

       1.按規(guī)定對(duì)取樣、送樣及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)實(shí)施見(jiàn)證；

       2.見(jiàn)證施工單位在取樣、制樣、養(yǎng)護(hù)、送檢過(guò)程中真實(shí)性；

       3.對(duì)檢測(cè)結(jié)論不合格的按規(guī)定進(jìn)行處置。

      （四）檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任

       1.不得出借、掛靠檢測(cè)資質(zhì)證書(shū)，轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)；

       2.不得以明顯低于成本價(jià)格承接檢測(cè)業(yè)務(wù)，擾亂檢測(cè)市場(chǎng)秩序；

       3.不得超出技術(shù)能力和資質(zhì)規(guī)定范圍出具檢測(cè)報(bào)告；

       4.按規(guī)定的檢測(cè)批次數(shù)量、程序及方法進(jìn)行檢測(cè)；

       5.不得更改檢測(cè)報(bào)告中數(shù)據(jù)、結(jié)論等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

       6.不得未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論；

       7.按規(guī)定要求留置檢測(cè)試樣；

       8.按規(guī)定上報(bào)檢測(cè)結(jié)論不合格事項(xiàng)；

       9.檢測(cè)人員培訓(xùn)真實(shí)可行，檢測(cè)人員能力滿足要求；

       10.完善工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)企業(yè)庫(kù)和人員庫(kù)。通過(guò)“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)企業(yè)、人員等信息。

       11.應(yīng)用《安徽省工程質(zhì)量檢測(cè)管理信息系統(tǒng)》和《安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)(IMT)》，建立檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)上傳制度，由系統(tǒng)出具檢測(cè)報(bào)告，通過(guò)技術(shù)手段、全程留痕，杜絕偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，有效遏制虛假檢測(cè)報(bào)告，保持工程質(zhì)量安全。

        12. 省建設(shè)廳建管〔2006〕385號(hào)文要求檢測(cè)報(bào)告封面加蓋的帶有安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（安徽省建設(shè)廳）字樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)圖章的規(guī)定，自發(fā)文之日起取消。

       二、采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管

      （一）自2017年10月1日起，新開(kāi)工的工程項(xiàng)目非建設(shè)單位（或代建單位）委托檢測(cè)的，檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料；施工單位（包括分包單位）委托檢測(cè)的只作為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保持措施，其檢測(cè)報(bào)告一律不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和鑒定的依據(jù)。

      （二）對(duì)超出檢測(cè)能力范圍、在取樣、制樣、養(yǎng)護(hù)、送檢或試驗(yàn)過(guò)程中弄虛作假和偽造檢測(cè)報(bào)告的，應(yīng)對(duì)涉及的檢測(cè)內(nèi)容委托其它具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新檢測(cè)。已無(wú)法還原抽樣檢測(cè)的，由建設(shè)單位牽頭組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位提出處理方案，涉及結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)對(duì)相應(yīng)部位進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定；涉及功能性的，應(yīng)對(duì)相應(yīng)部位進(jìn)行實(shí)體檢測(cè)。

      （三）對(duì)惡意壓低檢測(cè)費(fèi)用的在建項(xiàng)目及以明顯低于成本價(jià)格承接業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。

      （四）對(duì)未按規(guī)定對(duì)建筑材料、地基基礎(chǔ)靜載荷試驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)行自動(dòng)采集并上傳，出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的依據(jù)。

      （五）鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采取招投標(biāo)方式選擇檢測(cè)單位，推行檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)取樣制度。

       三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)違反違規(guī)行為懲罰力度

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視，精心組織，明確任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，有力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

      （二）認(rèn)真自查整改。在建工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)要立即開(kāi)展自查自糾，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，制定整改措施，認(rèn)真整體進(jìn)行整改。建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，加強(qiáng)管理，確認(rèn)工作有效落實(shí)。

      （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市(省直管縣) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)檢查、抽查和指導(dǎo)力度。對(duì)存在違法違規(guī)檢測(cè)行為的責(zé)任單位和個(gè)人，按規(guī)定進(jìn)行處罰，并采用信用懲戒。及時(shí)處理和曝光一批違法違規(guī)典型案例，形成震懾，對(duì)工作不力的，予以通報(bào)。

      （四）不斷改進(jìn)提高。各地要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，及時(shí)制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行分類(lèi)巡查和差異化管理，引導(dǎo)檢測(cè)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采用“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，具體檢查方案由安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)制定。